营口市人民政府：
《营口市人民政府关于报批〈营口市国土空间总体规划（2021－2035年）〉的请示》（营政〔2023〕49号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《营口市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是营口市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。营口市位于渤海之滨、辽东湾东北岸、大辽河入海口处，是辽宁省重点建设的区域性中心城市、全国性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，全面建设东北重大战略承载地、东北先进制造基地、环渤海高品质文体旅目的地、国家创新型城市、国家“北粮南运”枢纽城市、辽宁沿海经济带主轴城市、全省民营经济标杆城市，全力支撑全省新时代“六地”建设，奋力谱写中国式现代化营口新篇章。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，营口市耕地保有量不低于165.95万亩，其中，永久基本农田保护面积不低于144.70万亩；生态保护红线面积不低于1363.31平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.28倍以内。单位地区生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过省下达指标，其中2025年不超过9.05亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施保护线，落实战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。加强与辽中南城市群城市协同协作，协同大连太平湾港区建设绿色低碳高质量发展先行区，推动“营盘一体化”建设，培育营口-盘锦组合型生态宜居城市，畅通辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区之间的交通联系，努力在共保辽东山地水源涵养地、共建具有竞争力的产业集群等方面发挥重要支撑作用。
四、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，落实细化主体功能区划分，统筹农业、生态、城镇空间。夯实粮食安全根基，加强耕地后备资源开发和储备，推进乡村全面振兴，促进城乡功能互补。强化生态空间用途管制，加大海洋和历史遗留矿山生态修复力度，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统稳定性和生物多样性，构建“山-廊-海”贯通的陆海生态网络。优化城镇发展空间，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展，引导人口、产业和设施建设向中心城区集聚，推进港产城融合发展。保障创新引领的现代产业建设空间，优化产业空间布局，提升产业承载能力。提高建设用地使用效率，促进城乡建设方式由扩张增量向盘活存量、优化结构、提升质量转变。优化海洋产业布局，发挥海运物流优势，培育现代海洋产业体系。创造优良人居环境，优化中心城区空间结构和用地布局。根据实际服务人口统筹安排公共服务设施布局，构建多层次便利化复合化城乡生活圈。有序推进城市更新和土地综合整治，合理开发利用地下空间，严格城市重要控制线空间管控，加强重点地区城市设计与风貌引导。健全自然与文化遗产整体保护和活化利用体系，提升历史文化遗产保护和利用水平，留住近现代商贸、交通、工业发展等空间记忆，彰显滨海城市特色魅力。加强区域与城市基础设施建设，统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，构建现代化基础设施体系。优化矿产资源勘查开发布局，引导菱镁产业向科技化、精细化方向转型。优化防灾减灾救灾设施区域布局，增强国土空间安全韧性。
五、坚决维护规划严肃性权威性。《规划》是对营口市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
六、强化规划实施保障。营口市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。依据经批准的总体规划，科学编制详细规划、相关专项规划，抓紧编制审批乡镇国土空间规划，严格依据详细规划核发规划许可。加强城市设计方法运用，提高国土空间规划编制水平。建立国土空间专项规划目录清单，强化对各专项规划的指导约束。统筹国土空间开发保护，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，提高空间治理数字化水平，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
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2024年5月11日? ??
（此件公开发布）
