抚顺市人民政府：
《抚顺市人民政府关于报批抚顺市国土空间总体规划（2021—2035年）的请示》（抚政〔2023〕94号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《抚顺市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是抚顺市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。抚顺市是辽宁省重要的能源和原材料工业基地、沈阳都市圈同城化发展先行区。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，着力打造辽宁省重要的工业基地，以山水生态、历史文化为特色的东北生态宜居滨水城市，努力建设国家级高附加值新型原材料重要基地、享誉国内的全域旅游之城、辽宁省最重要的水源涵养基地和优质生态产品生产基地，全力支撑全省新时代“六地”建设，奋力谱写中国式现代化抚顺新篇章。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，抚顺市耕地保有量不低于280.84万亩，其中永久基本农田保护面积不低于234.05万亩；生态保护红线面积不低于3605.00平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.22倍以内。单位地区生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过省下达指标，其中2025年不超过6.48亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施保护线，落实战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。加速推进沈抚同城化发展，深化与国内重点地区合作，加强与沈阳都市圈城市、吉南辽北蒙东六市协同协作，努力在共建创新平台、辽东绿色经济区、大伙房水源涵养区等方面发挥支撑作用。
四、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，落实细化主体功能区划分，统筹农业、生态、城镇空间。夯实粮食安全根基，强化黑土地保护，优化特色农产品生产空间布局，推进乡村全面振兴，促进城乡功能互补。筑牢辽东山地丘陵屏障，提升水源地流域水源涵养能力，强化矿山生态修复治理与综合再利用，实施山水林田湖草沙一体化保护修复，提升生态系统稳定性和生物多样性，探索生态价值转换有效途径。优化城镇发展空间，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展，加快建设国家资源枯竭型城市转型示范区。保障创新引领的现代产业建设空间和冰雪经济发展空间，提高建设用地使用效率，促进城乡建设方式由扩张增量向盘活存量、优化结构、提升质量转变。创造优良人居环境，完善城市功能结构和空间布局，实施“西融、东创、南兴、北优、中更新”的城市空间发展策略。根据实际服务人口统筹安排公共服务设施布局，合理安排居住用地，构建多层次便利化复合化城乡生活圈。有序推进城市更新和土地综合整治，合理开发利用城市地下空间，严格城市重要控制线空间管控，加强重点地区城市设计与风貌引导。健全自然与文化遗产整体保护和活化利用体系，加强对永陵、抚顺西露天矿、雷锋墓和雷锋纪念碑等历史文化遗产保护利用，提升省级历史文化名城、国家级历史文化名镇和传统村落的保护利用水平，弘扬雷锋精神，塑造国土空间魅力。建立各种交通方式相协调的综合交通体系，加强区域与城市基础设施建设，统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，构建现代化基础设施体系。优化矿产资源勘查开发布局，建设能源资源基地和国家规划矿区，强化采煤影响区综合治理和整合利用。优化防灾减灾救灾设施区域布局，增强国土空间安全韧性。
五、坚决维护规划严肃性权威性。《规划》是对抚顺市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
六、强化规划实施保障。抚顺市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。依据经批准的总体规划，科学编制详细规划、相关专项规划，抓紧编制审批乡镇国土空间规划，严格依据详细规划核发规划许可。加强城市设计方法运用，提高国土空间规划编制水平。建立国土空间专项规划目录清单，强化对各专项规划的指导约束。统筹国土空间开发保护，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，提高空间治理数字化水平，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
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2024年5月11日? ??
（此件公开发布）
